关于非关税措施的异质效应:来自秘鲁公司的专家组证据:UNCTAD Research Paper No. 4

报告地区:秘鲁
发布时间:2017年08月01日
随着关税的稳步降低,贸易政策制定者和分析师的关注点顺理成章地转向非关税措施 (NTM)。事实上,非关税措施,特别是技术措施已成为国际货物贸易监管的一个突出特点。虽然 1999 年对近 37% 的关税细目实施了技术法规,但 2015 年的相应数字超过了 60%(贸发会议,2015 年)。 本文的主要目的是评估不同类型的非关税措施将如何影响企业的出口,从而在企业规模维度上产生异质效应。 LAIA(拉丁美洲一体化协会)国家组内的秘鲁经验特别重要。描述性统计数据显示,自 2000 年以来,秘鲁对 LAIA 国家的出口份额一直在增​​加。在同一时期,向该地区出口的公司数量一直在减少。一种可能的解释是加强实施非关税措施,特别是技术法规。 这一猜想似乎得到了实证结果的验证。后者表明,规模高于出口公司规模分布中位数的公司从实施新措施(或修改现有措施)中获益。这适用于本文所考虑的所有贸易边际。他们的出口价值增加,出口的可能性增加,离开出口部门的可能性下降。这些结果对抽样和识别策略的变化是稳健的。 从出口国的角度来看,其公司的出口成本直接受到贸易伙伴国实施技术法规的影响。贸易成本可能有固定和可变的组成部分。后者可以是从价的,也可以是附加的,例如特定关税。按比例,固定和附加可变成本的变化对小公司的影响更大。显然,任何能够减少出口成本变化对中小型企业的影响的政策都可能抑制先前确定的技术法规的排斥效应。 在实施旨在降低遵守非关税措施特别是特定国际市场的技术法规成本的政策时,应考虑几个方面。第一个维度是国内中小企业的经营和生产环境。第二个维度是海关程序框架。第三个维度是政府间政治平台。 在第一个维度内,可以根据几个互补的理由来设计政策。首先,应为所有类型的生产商提供有关任何特定产品出口要求的关键信息的获取便利,尤其要注意较小的生产商。此外,应提供与任何特定要求的生产实施相关的咨询服务。促进获得融资是政策制定者需要考虑的另一项必要的附带措施。除了技术援助和能力建设计划外,还应考虑以私营部门为基础的举措,以促进中小企业参与出口市场。 在第二个维度中,海关程序框架、可取的政策行动已在文献中广泛确定,并且一些已经付诸实践。最突出的是外贸单一窗口,旨在减少边境机构的数量。这应该会降低固定业务成本,从而帮助中小企业扩大跨境贸易。一些国家已经设立了这样的单一窗口。秘鲁于 2010 年建立了对外贸易单一窗口 (VUCE)。 第三个维度与政府能够在国内边界之外积极采取的行动有关。由于技术法规主要具有非贸易目标,因此在看待关税时看待技术法规会产生误导。精简非关税措施将包括改革和协调,以保持其目标,但成本尽可能低。 在实践中,精简非关税措施将降低成本并提高从事国际贸易的公司的竞争力。政府应确保 NTM 要求具有科学依据。 此外,各国政府应就其各自合格评定机构颁发的证书的互认条件达成一致。如果没有这些证书以及目的地市场主管当局的认可,公司将无法完成任何交易。...
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