以往基建项目资本金支出理论上应出自财政预算，但2019年财政收支状况恶化，导致基建项目资本金开支短缺。2018年12月，十三届全国人大常委会第七次会议29日表决通过了关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定。从发债节奏来看，2019年提前下达额度并未在两会用完，而2019年提前下达的专项债额度，1月计划发行总额已达8000亿左右。财政部副部长许宏才9月6日在财政部召开加快发行使用地方政府专项债券发布会明确说明此次提前下达的专项债券额2度不得用于土地储备和房地产相关领域，不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。...
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