尽管在当地经济中具有重要意义，但非洲棉花部门仍面临严重问题。
产量很低，并且在过去十年中大幅减少。
大多数国家的棉花研究缺乏组织和手段。
贸易和营销的支持结构并不总是与该部门的经济重要性相称。
该行业的附加值可以大大提高。
种子棉的低价和向农民付款的长期延误导致某些国家的产量减少了多达 50%。
国家、区域和泛非各级需要部门政策支持，效仿其生产者得到公共政策支持的国家的部门的例子。此外，需要发展和维持现有举措的协同作用和协调。
在国际层面，非洲棉花因一些大型生产商的扭曲贸易行为而受到损害。多年来，通过多边贸易体系来纠正这种情况的努力一直处于停滞状态。
尽管非洲棉花行业正处于历史转折点，但 2002 年至 2009 年国际棉花价格的灾难性下跌反映了一个时刻，该行业的利益相关者和公共当局意识到需要长期保护该行业 -学期。事实上，他们现在意识到，该行业的低竞争力也与内部因素有关，与此相关的问题应与 WTO 辩论同时处理。
2010 年价格的大幅上涨将加强这种认识，并进一步支持非洲各国政府于 2008 年 12 月向贸发会议提出的促进非洲棉花高级别会议的要求。
2011 年 6 月在科托努举行的泛非棉花会议让与会者有机会概述有关该部门的细节和期望。在科托努勾画的泛非路线图（以下简称“路线图”）和本报告的主题，不仅考虑到辩论的结论，而且考虑到主要在生产力领域的现有三项区域战略，营销和增值。
路线图的目标是在有利于非洲棉花的众多干预措施（包括三项战略）之间以及在国家、区域和国际层面的不同类别利益相关者之间创造协同效应。因此，它旨在通过提供泛非层面的共同框架，从泛非角度解决三个现有战略以及国家和地区政策，从而成为对该地区现有工作的补充。
本路线图组织如下：
第一部分简要介绍了路线图的背景、与实现千年发展目标的联系以及将这些目标转化为将要采取的行动。
第二部分根据科托努会议的成果阐述了路线图的各种活动，围绕三个主题：生产力、营销和增值。
这部分还介绍了其他建议、促进路线图、其行动计划和进展指标。...
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