十三五以来，我们对就业相关政策和指标的表述经历了几次重要变化，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划（2015年国办）将调查失业率作为政府经济工作年度目标（2018年政府工作报告）将就业与财政、货币政策并列为三大宏观政策调控工具（2019年政府工作报告）。一是从九五以来，五年规划的新增就业目标均是每10年上调一次（图3）；二是从劳动力的绝对数量来看，中国1559岁人口的减少趋势在十四五期间有所提速；三是从劳动力结构来看，农村劳动力向城镇转移的就业需求也在减少（图4）。...
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