评论丨以基层制度性参与激发乡村发展自主性华南理工大学公共政策研究院蒋余浩日前，中办和国办出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，这份重要文件与近期出台的《中国共产党农村基层组织工作条例》等一系列政策，共同为实施党建引领、夯实乡村振兴基层基础建立了良好的工作框架。首先，在制度层面，有三个重要原因造成了乡村自主发展受压抑第一，支持城乡二元体制的发展经济学认为，农村只是城市和工业化发展的附属品，仅具有原材料产地的功能，在现代化进程中不具备独立发展的价值。第二，乡村治理中制度性参与长期缺位，使普通农民普遍对村庄公共事务产生疏离感，最终导致一些乡村中干群关系的紧张。...
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